Муниципальное право
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Декан социально-гуманитарного факультета
___________________________Якунина Ю. Е.
«____»_________________20__г.
Рабочая программа учебной дисциплины
Б.1 Б.34 Муниципальное право
Направления подготовки
40.03.01 «Юриспруденция»
Профили подготовки
Гражданское право, Уголовное право
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
Очная, заочная, очно-заочная
г. Магадан 2019 г.
1. Цели освоения учебной дисциплины
Целями освоения учебной дисциплины является формирование у студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности муниципального права и местного самоуправления, общих принципах и основах организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Изучение муниципального права необходимо не только для обще-юридической, но и для практической подготовки. Студенты должны приобрести умение применять нормы муниципального права при решении конкретных вопросов, возникающих на практике.
В соответствии с п. 4.3 ФГОС ВО бакалавр по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности:
- нормотворческая деятельность;
- правоприменительная деятельность;
- правоохранительная деятельность;
- экспертно-консультационная.
2. Место учебной дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина Б.1 Б.34 «Муниципальное право» относится к профессиональному блоку базовой (обязательной) части Учебного плана.
Муниципальное право является комплексной отраслью права, что требует определенного уровня подготовки студентов. До изучения муниципального права необходимы знания, умения, навыки, полученные при освоении:
– экономики и основ управления,
– теории государства и права (отрасль права и отрасль законодательства, источники права, правосубъектность, орган публичной власти, юридическая ответственность),
– истории государства и права России (земская и городовая реформы, контрреформы, местные органы государственной власти и управления в советском государстве),
- конституционного права (основы конституционного строя, система конституционных прав граждан, федеративные отношения, органы государственной власти и местного самоуправления, судебная власть, конституционная ответственность),
- гражданского права (институт собственности, способы защиты нарушенных прав, гражданско-правовая ответственность, юридические лица),
– финансового права (бюджет и бюджетный процесс, виды и система налогов),
– административного права (государственная и муниципальная служба, понятие должностного лица, административная ответственность, полномочия органов публичной власти по управлении определенными сферами или областями),
– уголовного права (понятие должностного лица, уголовная ответственность).
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет междисциплинарный характер и играет интегрирующую роль между различными учебными дисциплинами. Так, муниципальное право тесно связано с финансовым, гражданским, административным, земельным и другими отраслями права. Поэтому муниципальное право имеет важное значение как «входное знание» для многих других юридических дисциплин. Знания, умения и компетенции, полученные при освоении курса «Муниципального права», будут полезны в дальнейшем учебном процессе.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины Муниципальное право.
В результате освоения дисциплины студент должен:
· Знать: общие категории и понятия муниципального права, а также специальную терминологию, применяемую в муниципальном праве; специфику муниципально-правовых отношений, права и обязанности субъектов муниципально-правовых отношений; источники муниципального права, их соотношение по юридической силе; общие черты и специфическое содержание законодательства на местном уровне; особенности осуществления контроля (надзора) в муниципальном образовании; основы организации и обеспечения функционирования системы органов местного самоуправления;
· Уметь: обобщать полученные знания; правильно применять теоретические знания по муниципальному праву, в том числе свободно оперировать муниципально-правовыми терминами и понятиями, точно их использовать в правоприменительной практике; правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим муниципально-правовым отношениям; анализировать нормативные правовые акты, регулирующие муниципально-правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования; анализировать судебную практику для дальнейшего применения в соответствующей правовой ситуации; применять процедурные нормы, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.
· Владеть: юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками: анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых, являющихся объектами профессиональной деятельности.
Дисциплина «Муниципальное право» способствует формированию следующих компетенций, предусмотренных ФГОС ВО по направлению подготовки (специальности) 40.03.01 «Юриспруденция»:
а) общекультурные (ОК):
способностью использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности (ОК-2);
б) профессиональными (ОПК):
способностью соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);
в) профессиональных (ПК):
нормотворческая деятельность: с законодательством Российской Федерации (ПК-4);
экспертно-консультационная деятельность: готовностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
4. Структура и содержание учебной дисциплины
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы, 108 часов.
Контактная работа при проведении учебных занятий по дисциплине (модулям) включает в себя занятия лекционного типа, семинарского типа (практические занятия), консультации. Объем (в часах) контактной работы занятий лекционного типа, семинарского типа (практические занятия) определяется расчетом аудиторной учебной нагрузки по данной дисциплине и составляет __32____ часа.
Контактная работа при проведении промежуточной аттестации включает в себя групповую консультацию обучающихся перед экзаменом, индивидуальную сдачу экзамена. Объем (в часах) групповой консультации обучающихся перед экзаменом определяется нормами времени для расчета объема учебной нагрузки, выполняемой профессорско-преподавательским составом, и составляет 2 часа на группу.
Объем (в часах) для индивидуальной сдачи экзамена определяется нормами времени для расчета объема учебной нагрузки, выполняемой профессорско-преподавательским составом, и составляет 0,25 час на одного обучающегося.
Таблица 1. Очная форма обучения
Структура и содержание учебной дисциплины
Б.1 Б.34 Муниципальное право
1. Для справки: семестр - 3
2. Лекций -16 час., сем. - 16 час., с/р- 40 час., экзамен
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Таблица 2. Заочная форма обучения
Структура и содержание учебной дисциплины для заочного отделения
«Муниципальное право»
Для справки: курс 2
Лекций -6 час., сем. - 8 час., с/р- 90 час.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Таблица 3. Очно-заочная форма обучения
Структура и содержание учебной дисциплины для заочного отделения
«Муниципальное право»
Для справки: курс 2
Лекций -8 час., сем. - 8 час., с/р- 56 час.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
5. Образовательные технологии
Учебный процесс при преподавании курса основывается на использовании традиционных, инновационных и информационных образовательных технологий. Традиционные образовательные технологии представлены лекциями и семинарскими (практическими) занятиями. Инновационные образовательные технологии используются в виде применения активных и интерактивных форм проведения занятий. Информационные образовательные технологии реализуются путем активизации самостоятельной работы студентов в информационной образовательной среде.
Лекционный курс предполагает систематизированное изложение основных вопросов учебного плана. Лекционный курс должен давать наибольший объем информации и обеспечивать более глубокое понимание учебных вопросов при значительно меньшей затрате времени, чем это требуется большинству студентов на самостоятельное изучение материала.
Работа на лекциях не означает пассивного поведения студентов, а предполагает их напряженную, активную деятельность: проблемное изложение лектором учебного материала активизирует познавательную направленность способностей студентов на лекциях. В силу этого студент определяет объем конспектирования лекционного материала, в том числе сущности имеющихся концепций, несовпадающих позиций, предложений по практическому разрешению проблем.
Семинарские занятия представляют собой детализацию лекционного теоретического материала, проводятся в целях закрепления курса и охватывают все основные разделы.
Основной формой проведения семинаров является обсуждение наиболее проблемных и сложных вопросов по отдельным темам, а также решение задач и разбор примеров и ситуаций в аудиторных условиях.
При подготовке к семинарскому или практическому занятию студенту целесообразно:
– выяснить план занятия и внимательно прочесть вопросы, подлежащие рассмотрению;
– ознакомиться со списком рекомендованной литературы по теме;
– изучить конспект лекции, рекомендованную по теме литературу, тщательно ее проанализировать и законспектировать в соответствии с предварительно составленным планом ответа; необходимо учитывать то, что ответ нельзя сводить к описанию положений, содержащихся в учебнике, следует затрагивать проблемные, дискуссионные вопросы, не решенные до конца в теории и практике, но при этом желательно излагать свою точку зрения, аргументируя ее ссылками на литературные источники, законы и подзаконные акты.
Студент стоит перед необходимостью освоить такую важную форму обучения, как самостоятельная работа, которая характеризуется активной и целенаправленной деятельностью, обеспечивающей выработку умения и навыков рационального приобретения необходимой научно–познавательной информации и определенных знаний.
Количество часов, предусмотренных на интерактивные формы- 10 час.
В рамках преподавания дисциплины предусмотрено выполнение практических работ на семинарских занятиях.
- работа с уставом муниципального образования, определение его структуры и места в системе источников муниципального права;
-работа с муниципального нормативными актами и определение их юридической силы, места в системе законодательства о местном самоуправлении;
- работа с региональными законами о местном самоуправлении.
6. Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы студентов.
6.1 Содержание разделов дисциплины «Муниципальное право»
Первый модуль: Введение в муниципальное право.
Тема 1: Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права.
1. Понятие и предмет муниципального права. Местное самоуправление как объективная основа формирования и развития муниципального права. Особенности муниципальных отношений, составляющих предмет отрасли муниципального права. Комплексный характер муниципального права.
2. Правовое регулирование муниципальных отношений. Обусловленность особенностей правового регулирования муниципальных отношений спецификой предмета муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов в правовом регулировании муниципальных отношений.
3. Муниципально-правовые нормы. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
4. Источники муниципального права. Понятие и классификация источников муниципального права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти по вопросам местного самоуправления. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации как источник муниципального права. Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты. Договоры и соглашения, заключаемые муниципальными образованиями. Учет исторических и иных местных традиций
при осуществлении и правовом регулировании местного самоуправления.
5. Муниципально-правовые отношения. Понятие и основные виды муниципально-правовых отношений. Отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование и преобразование муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления, определение их структуры и т.д.). Отношения, связанные с решением
населением, органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отношения, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Отношения, связанные с решением вопросов, которые органы местного самоуправления вправе принимать к своему решению. Субъекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды. Муниципальное образование как субъект муниципально-правовых отношений.
6. Система муниципального права: понятие и основные элементы.
7. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
8. Задачи муниципального права на современном этапе. Его роль в развитии демократических основ государства и общества.
Тема 2: Историко-теоретические основы местного самоуправления
1. Основные теории местного самоуправления. Теория свободной
общины (теория естественных прав общины). Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания.
2. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характери-
стика. Англо-саксонская модель местного самоуправления. Французская (континентальная) модель местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в федеративных государствах (США и ФРГ и др.).
3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II. Земские органы самоуправления. Организация городского самоуправления. Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовое положение (1892 г.): общая характеристика.
Порядок выборов, компетенция земских и городских органов самоуправления. Контроль государства за деятельностью земских и городских органов самоуправления.
4. Организация местной власти в советский период развития российского государства. Местные Советы и исполнительные комитеты как местные органы государственной власти и государственного управления. Основные принципы, лежащие в основе организации и деятельности местных органов советской власти.
5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе. Начало реформирования местных органов советской власти. Значение Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990г.) и Закона РСФСР «О местном самоуправление в РСФСР» (1991г.) для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Роль Конституции РФ 1993г., Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления.
Модуль 2: Основы местного самоуправления.
Тема 3: Правовая основа местного самоуправления
1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правового регулирования местного самоуправления.
2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы в
системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления и ее роль в развитии правовой основы местного самоуправления. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
3. Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
4. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления.
Тема 4: Территориальная основа местного самоуправления
1. Понятие и развитие территориальной основы местного само-
управления. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и территориальная организация местного самоуправления. Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления.
Муниципальные образования: понятие и виды. Городское и сельское поселение. Муниципальный район. Городской округ. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.
2. Границы и состав территории муниципального образования.
Межселенная территория. Административный центр муниципального образования. Установление и изменение границ муниципального образования. Требования, предъявляемые к установлению границ муниципальных образований.
3. Порядок образования и преобразования муниципальных образований. Упразднение поселений.
Тема 5. Организационная основа местного самоуправления.
1. Понятие и развитие организационной основы местного
самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
2. Организационно-правовые формы непосредственного осущест-
вления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Местный референдум. Муниципальные выборы. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Тема 6. Структура и организация работы органов местного самоуправления. Муниципальные правовые акты.
1. Структура органов местного самоуправления: понятие и содержание. Органы местного самоуправления и муниципальные органы: понятие и соотношение. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о структуре органов местного самоуправления. Перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в муниципальных образованиях. Органы местного самоуправления как юридические лица.
2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования. Численность депутатов представительного органа муниципального образования. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования. Гарантии прав депутатов представительного органа муниципального образования.
3. Структура и организация работы местной администрации.
Выборные и иные должностные лица местного самоуправления: понятие, правовой статус. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления.
4. Структура и организация работы контрольного и иных органов
местного самоуправления.
5. Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: наименования и виды. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка муниципальных правовых актов. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок принятия, вступления в силу, приостановления и отмены муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Тема 7. Экономическая основа местного самоуправления
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Формирование муниципальной собственности.
2. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.
3. Понятие и состав муниципального имущества. Особенности состава муниципальной собственности городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований.
4. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета. Местные налоги и сборы. Доходы от федеральных и региональных налогов. Неналоговые доходы. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Иные поступления. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Муниципальные заимствования.
Модуль 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Тема 8. Предметы ведения местного самоуправления и полномочия местного самоуправления.
1. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования.
3. Право органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
4. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
5. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.
6. Понятие и правовое регулирование компетенции органов мест-
ного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
7. Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
Трема 9. Реализация полномочий местного самоуправления в отдельных сферах местной жизни.
1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. 2. Реализация полномочий местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом, взаимоотношений с организациями на территории муниципального образования. Муниципальный заказ. Межмуниципальное экономическое сотрудничество. Хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.
3. Реализация полномочий местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
4. Реализация полномочий местного самоуправления в области строительства и транспорта.
5. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания населения.
6. Реализация полномочий местного самоуправления в сфере связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания населения.
7. Реализация полномочий местного самоуправления в области образования, культуры и охраны здоровья.
8. Реализация полномочий местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.
9. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
6.2. Планы семинаров
Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права.
1. Предмет и метод муниципального права.
2. Возникновение и развитие муниципального права как научной дисциплины.
3. Основные этапы развития науки муниципального права.
Тема 2. Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и отношения.
1. Особенности источников муниципального права.
2. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание.
3. Муниципально-правовые нормы.
4. Муниципально-правовые отношения.
Тема 3. История возникновения, развития и перспективы
местного самоуправления в России.
1. Теории местного самоуправления.
2. Возрождение идеи местного самоуправления в России в начале 90 гг. XX столетия.
3. Реформирование системы местного самоуправления в 1993 г.
Тема 4. Основные этапы развития муниципального права
в зарубежных странах.
1. Основные муниципальные системы в зарубежных странах:
A) англо-саксонская модель;
Б) континентальная модель;
B) смешанная модель.
2. Взаимоотношения муниципальных органов с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.
3. Органы местного самоуправления, порядок их формирования.
4. Полномочия муниципальных органов.
Тема 5. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления.
1. Местное самоуправление в политической системе современного общества.
2. Правовая сущность местного самоуправления.
3. Понятие и основные признаки местного самоуправления.
4. Основные принципы местного самоуправления.
5. Функции местного самоуправления.
Тема 6. Территориальная основа местного самоуправления.
1. Принципы формирования муниципальных образований.
2. Территории муниципальных образований.
3. Границы муниципальных образований.
4. Правовое регулирование территориальной основы местного самоуправления.
Тема 7. Организационные основы местного самоуправления.
1. Понятие и содержание форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2. Глава местного самоуправления и организация его работы.
3. Механизм реализации правотворческой инициативы.
4. Органы территориального общественного самоуправления населения: порядок формирования, структура, полномочия.
Тема 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления, муниципальная собственность.
1. Муниципальная собственность, ее состав и правовое регулирование. Соотношение муниципальной собственности с иными формами собственности в Российской Федерации.
2. Управление муниципальной собственностью.
3. Финансовые средства муниципального образования. Порядок их формирования.
4. Бюджет муниципального образования. Бюджетный процесс: составление, утверждение, исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета.
Тема 9. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении
местного самоуправления.
1. Понятие и виды местного референдума.
2. Основные принципы проведения местного референдума.
3. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.
4. Муниципальные выборы в системе местного самоуправления. Понятие муниципальных выборов.
5. Правовая основа муниципальных выборов.
Тема 10. Органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления.
1. Порядок формирования представительного органа муниципального образования.
2. Статус депутата представительного органа муниципального образования.
3. Взаимоотношения депутата с избирателями. Депутатский запрос.
4. Основания досрочного прекращения полномочий депутата. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления.
5. Глава муниципального образования: порядок избрания, социально-правовой статус.
6. Исполнительно- распорядительные функции местной администрации.
Тема 11. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, муниципальная служба.
1. Представительные органы местного самоуправления и организация их работы:
- сессии (заседания) представительного органа;
- постоянные комиссии;
- деятельность депутатов.
2. Исполнительные органы местного самоуправления. 3.Основные принципы муниципальной службы.
4. Понятие муниципальной должности. Классификация муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей.
5. Муниципальный служащий. Правовой и социальный статус муниципальных служащих.
6. Прохождение муниципальной службы. Замещение муниципальных должностей.
Тема 12. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах.
1. Понятие полномочий органов местного самоуправления.
2. Полномочия в экономической сфере.
3. Полномочия в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями на территории муниципального образования.
4. Полномочия в области использования земли и других природных ресурсов.
5. Полномочия в области социально-культурного строительства.
6. Полномочия в области охраны общественного порядка.
7. Передаваемые органами местного самоуправления отдельные государственные полномочия.
Тема 13. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
1. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.
2. Федеральные и региональные программы государственной поддержки местного самоуправления.
3. Советы муниципальных образований.
4. Судебная защита местного самоуправления как юридическая гарантия.
Тема 14. Судебные и иные формы защиты прав
местного самоуправления.
1. Реализация права на судебную защиту.
2. Понятие и виды юридической ответственности в местном самоуправлении.
3. Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
6.3. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы
1. Основные положения (Концепции) Государственной политики развития местного самоуправления в РФ.
2. Принципы местного самоуправления.
3. Функции местного самоуправления.
4. Муниципальное право – комплексная отрасль права.
5. Территориальная основа местного самоуправления.
6. Организационные основы местного самоуправления.
7. Финансовые основы местного самоуправления.
8. Муниципальная служба.
9. Должностные лица местного самоуправления.
10. Политико-правовая природа местного самоуправления.
11. Система местного самоуправления.
12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
14. Местное самоуправление и гражданское общество.
15. Местное самоуправление в зарубежных странах (на примере отдельно взятой страны).
16. Компетенция представительных органов местного самоуправления.
17. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления
18. Источники Российского муниципального права.
19. Гарантии прав местного самоуправления.
20. Местный референдум.
21. Муниципальные выборы.
22. Собрания граждан.
23. Сход граждан как форма прямого волеизъявления.
24. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
25. Опрос граждан.
26. Конференция граждан как форма осуществления местного самоуправления.
27. Территориальное общественное самоуправление.
28. Порядок изменения границ муниципального образования.
29. Полномочия органа местного самоуправления в области охраны общественного порядка прав и свобод граждан.
30. Формы защиты прав местного самоуправления.
31. Экономическая основа местного самоуправления.
32. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
33. Временная финансовая администрация.
34. Методы управленческой деятельности органов местного самоуправления.
35. Правовые акты органов местного самоуправления.
36. Правовой статус представительных органов местного самоуправления.
37. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.
38. Контрольные органы местного самоуправления.
39. Иные органы в системе местного самоуправления.
40. Разграничение полномочий в области правового регулирования о местном самоуправлении между государственными органами и органами местного самоуправления.
41. Муниципальный служащий: правовой статус, порядок замещения муниципальных должностей.
42. Ответственность и поощрения муниципальных служащих.
43. Механизм реализации государственной политики развития местного самоуправления.
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля):
а) основная литература
Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека онлайн»
1. Муниципальное право : в 5 ч. / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова и др. ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет, Кафедра государственного и муниципального управления и права. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2015. – Ч. 1. – 53 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438592 (дата обращения: 06.11.2019). – Текст : электронный.
2. Муниципальное право : в 5 ч. / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова и др. ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет, Кафедра государственного и муниципального управления и права. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2015. – Ч. 2. – 53 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438593 (дата обращения: 06.11.2019). – Текст : электронный.
3. Муниципальное право : в 5 ч. / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова и др. ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет, Кафедра государственного и муниципального управления и права. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2015. – Ч. 3. – 79 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438594 (дата обращения: 06.11.2019). – Текст : электронный.
4. Муниципальное право : в 5 ч. / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова и др. ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет, Кафедра государственного и муниципального управления и права. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2015. – Ч. 4. – 43 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438595 (дата обращения: 06.11.2019). – Текст : электронный.
5. Муниципальное право : в 5 ч. / О.В. Ахрамеева, И.Ф. Дедюхина, О.В. Жданова и др. ; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ставропольский государственный аграрный университет, Кафедра государственного и муниципального управления и права. – Ставрополь : Ставропольский государственный аграрный университет, 2015. – Ч. 5. – 56 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=438596 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – Текст : электронный.
6. Кузякин, Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации / Ю.П. Кузякин, С.В. Кузякин. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 406 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=500643 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-4499-0021-0. – DOI 10.23681/500643. – Текст : электронный.
7. Муниципальное право России / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихлалзе. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 399 с. – (Dura lex, sed lex). – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=447056 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02832-3. – Текст : электронный.
8. Упоров, И.В. Муниципальное право Российской Федерации / И.В. Упоров, О.В. Старков. – Москва : Юнити-Дана, 2015. – 519 с. : табл. – (Юриспруденция для бакалавров). – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=426680 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02596-4. – Текст : электронный.
9. Васильев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – 2-изд., перераб. и доп. – Москва : Юридический Дом «Юстицинформ», 2012. – 680 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209769 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-7205-1113-5. – Текст : электронный.
10. Васильев, В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – 2-изд., перераб. и доп. – Москва : Юридический Дом «Юстицинформ», 2012. – 680 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=209769 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-7205-1113-5. – Текст : электронный.
б) дополнительная литература
Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека онлайн»
1. Актуальные проблемы муниципального права / под ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 559 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=446883 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02842-2. – Текст : электронный.
2. Братановский, С.Н. Основы местного самоуправления. Курс лекций / С.Н. Братановский. – Москва : Юнити-Дана, 2015. – 167 с. – (Муниципальное право России). – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=436694 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-238-01576-7. – Текст : электронный.
3. Муниципальное право : [16+] / сост. Д.С. Белявский, Д.Г. Грязнов ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказский федеральный университет». – Ставрополь : СКФУ, 2018. – 96 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=563173 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр.: с.27-29. – Текст : электронный.
4. Хлуднев, Е.И. Граница муниципальных образований в Российской Федерации: понятие и правовой режим=Municipal boundaries in the Russian Federation: concept and legal regime : [16+] / Е.И. Хлуднев. – Москва : БИБЛИО-ГЛОБУС, 2017. – 214 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=498962 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-9500957-4-0. – DOI 10.18334/9785950095740. – Текст : электронный.
5. Нестеренко, И.А. Правотворчество в Российской Федерации / И.А. Нестеренко. – Москва : Юнити-Дана, 2015. – 271 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=116674 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-02133-1. – Текст : электронный.
6. Якушев, А.В. Муниципальное право / А.В. Якушев. – Москва : А-Приор, 2010. – 160 с. – (Конспект лекций. В помощь студенту). – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=56342 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-384-00362-5. – Текст : электронный.
7. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации / С.Ю. Кабашов. – 4-е изд., стер. – Москва : Издательство «Флинта», 2017. – 353 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=54558 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-9765-0252-9. – Текст : электронный.
8. Лаврентьев, А.Р. Содержание реформы местного самоуправления в современной России / А.Р. Лаврентьев. – Москва : Российская академия правосудия, 2011. – 136 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=140615 (дата обращения: 06.11.2019). – ISBN 978-5-93916-298-2. – Текст : электронный.
9. Иванова, М. Органы местного самоуправления / М. Иванова ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный университет». – Оренбург : ОГУ, 2017. – 271 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=485634 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-7410-1884-2. – Текст : электронный.
10. Мещерякова, М.А. Структура и полномочия органов местного самоуправления / М.А. Мещерякова, О.Х. Молокаева ; Российский государственный университет правосудия. – Москва : РГУП, 2018. – 120 с. – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=560891 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-93916-691-1. – Текст : электронный.
11. Скрипкин, Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления / Г.Ф. Скрипкин. – Москва : Юнити-Дана, 2015. – 128 с. – (Муниципальное право России). – Режим доступа: по подписке. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114530 (дата обращения: 06.11.2019). – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-01558-3. – Текст : электронный.
Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
1. Электронная библиотечная система «Универсальная библиотека онлайн»: www.biblioclub.ru
2. Официальный источник опубликования федеральных законов: www.pravo.gov.ru
3. Сайт Президента Российской Федерации: www.президентюрф
4. Информационно-правовой портал «Гарант»: www.garant.ru
5. Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс»: www.consultant.ru
6. Информационно-правовой портал «Кодекс»: www.kodeks.ru
7. Большой юридический словарь он-лайн: www.law-enc.net
8. Сайт журнала российского права: www.norma-verlag.com
9. Юридический портал «Правопорядок»: www.oprave.ru
10. Портал «Юридическая Россия»: http//law.edu.ru
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
Образовательная организация, реализующая образовательную программу подготовки бакалавров, располагает материально-технической базой, обеспечивающей проведение занятий лекционного типа, занятий семинарского типа, групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, а также помещениями для самостоятельной работы. Специальные помещения укомплектованы специализированной мебелью и техническими средствами обучения, служащими для предоставления учебной информации большой аудитории - ауд. 4206. Материально-техническая база соответствует действующим санитарным и противопожарным правилам и нормам.
Для проведения занятий лекционного типа по дисциплине «Муниципальное право» разработаны презентации, обеспечивающие тематические иллюстрации, соответствующие темам модуля «Введение в муниципальное право», модуля 2 «Основы местного самоуправления», модуля 3 «Предметы ведения и полномочия местного самоуправления».
Комплект тематических презентаций хранится на электронных носителях на кафедре юриспруденции.
Помещения для самостоятельной работы обучающихся – научно-техническая библиотека СВГУ, оснащены компьютерной техникой и возможностью подключения к сети «Интернет» и обеспечением доступа в электронную информационно-образовательную среду организации. В СВГУ используется ЭБС, обеспечивающая доступ к учебной литературе по дисциплине. ЭБС и электронная информационно-образовательная среда обеспечивают одновременный доступ не менее 25% обучающихся по программе бакалавриата (помещения научно-технической библиотеки СВГУ).
Для подготовки к семинарским занятиям в научно-технической библиотеке СВГУ студенты имеют возможность доступа к информационно-правовому обеспечению «ГАРАНТ», обеспечивающему доступ к действующей нормативно-правовой базе и учебной и научной литературе по юриспруденции. Компьютерный класс - ауд. 1402, 15 рабочих мест оснащенных компьютерной техникой с обеспечением доступа к лицензионному ПО - информационно-правовому обеспечению «ГАРАНТ».
Основываясь на текстах НПА различной юридической силы, студенты выполняют задания - групповые и индивидуальные. (Задания содержатся в ФОС учебной дисциплины).
9. Рейтинг-план дисциплины Б.1 Б.34 «Муниципальное право»
РЕЙТИНГ-ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ
Факультет (институт) _________
Курс ___ группа ____ _ семестр: _____________учебного года
Преподаватель (и): Чашин Александр Николаевич, к.ю.н.
Кафедра: юриспруденции
|
Аттестационный период |
№ модуля |
Название модуля |
Виды работ, подлежащие оценке |
Количество баллов |
|
1 |
1 |
Модуль 1. Введение в муниципальное право. |
1. Посещение лекции 2. Ответ на семинарском занятии 3. Развернутое дополнение на семинарском занятии 4. Тест |
1 5 5 7 |
|
2 |
2 |
Модуль 2. Основы местного самоуправления. |
1. Посещение лекции 2. Ответ на семинарском занятии 3. Развернутое дополнение на семинарском занятии 4. Тест |
1 5 5 25 |
|
3 |
3 |
Модуль 3. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления |
1. Посещение лекции 2. Ответ на семинарском занятии 3. Развернутое дополнение на семинарском занятии 4. Тест |
1 5 5 7 |
Рейтинг план выдан
(дата, подпись преподавателя)
Рейтинг план получен
(дата, подпись старосты группы)
10. ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВАНИЯ ПРОГРАММЫ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ (Приложение 2)
11. Приложения
Приложение 1 Ф СВГУ 8.1.4-02 Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации по дисциплине.
Приложение 3 Лист изменений и дополнений.
Автор: _______________________________ Чашин А.Н, кандидат
(дата, подпись) юридических наук, доцент
кафедры юриспруденции
СВГУ
Приложение 2
ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВАНИЯ ПРОГРАММЫ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ (Приложение 2)
|
Наименование базовых дисциплин и разделов (тем), усвоение которых необходимо для данной дисциплины |
Предложения базовым дисциплинам об изменениях в пропорциях материала, порядок изложения, введение новых тем курса и т.д |
|
Б1 Б. 8. Конституционное право РФ. |
Рассмотреть Главу 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ. |
Ведущие лекторы_____________________________ (ФИО)
Приложение 3
Лист изменений и дополнений на 20___/20___ учебный год
в рабочую программу учебной дисциплины
Б.1 Б.34 «Муниципальное право»
Направления подготовки (специальности)
Направления подготовки
40.03.01 «Юриспруденция»
Профили подготовки
Гражданское право, Уголовное право
1. В рабочую программу учебной дисциплины вносятся следующие изменения:
_____________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. В рабочую программу учебной дисциплины вносятся следующие дополнения:
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Автор(ы): Чашин А. Н. к.ю.н., доцент каф. юриспруденции подпись, дата
Рабочая программа учебной дисциплины пересмотрена и одобрена на заседании кафедры юриспруденции, дата, номер протокола заседания кафедры.
Заведующий(ая) кафедрой юриспруденции: Потемкин И. Ю. к.ю.н., доцент, подпись дата