Контроль и надзор в системе государственного и муниципального управления

Аннотация

рабочей программы дисциплины

Б1.В.ДВ.5.1 Контроль и надзор в системе

государственного и муниципального управления

для подготовки бакалавра по направлению

38.03.04 Государственное и муниципальное управление

 

Общая трудоемкость дисциплины для очной и заочной формы обучения составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.

Формы промежуточного контроля по семестрам для очной формы обучения:

в 6-ом семестре: зачет, для заочной формы обучения: на 3-ем курсе: зачет.

Виды учебной работы: лекции,  практические занятия, исследовательская работа.

Цель освоения дисциплины: обучение современного бакалавра теоретическим и практическим основам критического анализа состояния современного государственного и муниципального контроля и надзора, прежде всего в Российской Федерации, и практическим навыкам разработки оптимальных моделей контроля и надзора в системе государственного и муниципального управления.

Задачи:

-обучение методам контроля и надзора в системе государственного и муниципального управления;

-обучение способам и средствам осуществления контроля и надзора в системе государственного и муниципального управления

-вооружить обучающихся навыками владения инструментами и методами проведения контроля

-формирование у студентов целостной системы знаний об управлении инфраструктурой территории.

В результате освоения дисциплины студент должен:

знать:

– законодательство о контрольно-надзорной деятельности в системе государственного и муниципального управления;

– виды контрольно-надзорной деятельности, их особенности и соотношения в системе государственных органов Российской Федерации;

– генезис контрольно-надзорной деятельности в России;

– отличительные особенности контрольной и надзорной деятельности в системе государственного и муниципального управления;

– проблемы осуществления контрольно-надзорной деятельности государственного и муниципального управления в современный период;

уметь:

– самостоятельно проводить научные исследования с использованием современных научных методик по проблемам обеспечения законности в контрольно-надзорной деятельности;

– анализировать и реализовывать положения Конституции Российской Федерации, российского законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в сфере государственного контроля;

– разрабатывать проекты правовых документов, проводить экспертизу юридических актов, готовить юридические заключения и давать консультации по вопросам осуществления государственного контроля;

владеть навыками:

– анализа и реализации управленческих инноваций в профессиональной деятельности;

– выявления пробелов и коллизий в законодательстве, регламентирующем вопросы контроля и надзора в системе государственного и муниципального управления;

– разработки проектов нормативных правовых актов в сфере государственного и муниципального контроля.

Содержание дисциплины

Тема 1. Теоретические основы государственного контроля и надзора. Роль контрольной деятельности в системе государственного и муниципального управления

 

1.      Понятие «контроля» и «надзора», соотношение понятий и отличия.

2.      Контроль как функция управления.

3.      Субъекты и объекты контроля.

4.      Понятие «государственный контроль» как одна из форм осуществления государственной власти и контрольно-надзорной деятельности: его основные элементы и целевая направленность.

5.      Сущность и социальное назначение государственного контроля и надзора в сфере исполнительной власти.

6.      Государственный контроль за исполнительной властью — одно из направлений воздействия государства на регулирование общественных отношений в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

7.      Государственный контроль и административное принуждение.

8.      Соотношение понятий «государственный контроль» и «административный надзор».

Тема 2. Конституционные и правовые основы государственного контроля и надзора

 

1.      Конституционные основы контрольной деятельности в государственном и муниципальном управлении.

2.      Правовое регулирование деятельности государственных органов, обладающих контрольно-надзорными полномочиями.

3.      Современное состояние и основные тенденции развития нормативной базы о государственном контроле и надзоре.

4.      Система федерального законодательства о контрольной деятельности государства.

5.      Кодексы РФ: административный, бюджетный, налоговый, экологический, земельный, уголовный, др. и процессуальные кодексы.

6.      Федеральные законы. Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

7.      Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993 N 4866-1.

8.      Правовые акты субъектов РФ о государственных и общественных институтах контроля.

9.      Нормативные правовые акты органов местного самоуправления о контрольно-счетных органах власти.

10.  Проблемы регулирования правовых механизмов контрольной деятельности в РФ и пути совершенствования.

 

Тема 3. Принципы организации и деятельности государственного контроля

 

1.      Принципы организации и деятельности государственного контроля в РФ: конституционные, общие, специальные и проблемы их реализации.

2.      Международные принципы контроля.

3.      Лимская декларация руководящих принципов контроля, 1977г.

4.      Понятие законности в деятельности органов контрольной власти.

5.      Проблема законности и целесообразности в деятельности органов контрольной власти.

6.      Обеспечение принципа единства системы государственного контроля и надзора.

7.      Механизмы обеспечения законности и их роль в совершенствовании деятельности исполнительной власти.

8.      Роль гражданского общества в осуществлении принципа законности в системе государственного и муниципального контроля.

9.      Контрольная деятельность государства в реализации принципа защиты прав и законных интересов граждан.

 

Тема 4. Развитие институтов государственного контроля и надзора в России и зарубежных странах

 

1.      История зарождения государственного контроля в дореволюционной России.

2.      Контроль в системе управления социалистического государства.

3.      Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве.

4.      Развитие институтов государственного контроля и надзора в современной России.

5.      Реорганизация государственного контроля в условиях административной реформы.

6.      Опыт развития государственного контроля и надзора зарубежных странах.

 

 

Тема 5. Организационно-правовые основы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольную деятельность

 

1.      Принцип разделения властей в реализации контрольных функций.

2.      Классификация контрольных органов по критериям: порядок образования, иерархический уровень, характер компетенции (органы общей или специальной компетенции).

3.      Проблемы единства системы контрольных органов: разнообразие субъектов контроля, функциональная самостоятельность, неподчиненность субъектов и объектов контроля, совмещение властных функций и полномочий с функциями хозяйствующих субъектов конкурентного характера.

4.      Классификации функций органов государственного контроля.

5.      Проблемы дублирования функций и объектов контроля, централизации функций на федеральном уровне, пробелов правового регулирования.

6.      Делегированный контроль и контроль за исполнением делегированных полномочий.

7.      Привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению контрольно-надзорных мероприятий.

8.      Классификация видов государственного контроля в зависимости от:

а) места контрольного органа в общей системе государственного механизма (парламентский, президентский контроль, контроль органов исполнительной власти, судебный контроль);

б) организационной взаимосвязи субъектов и объектов контроля (надведомственный, отраслевой, надотраслевой, межотраслевой, внутриведомственный и подведомственный контроль);

в) содержания деятельности (финансовый, бюджетный, валютный, банковский, за законностью, обеспечения эпидемиологического благополучия, противопожарной или ядерной безопасности и т.д. );

г) сферы государственного управления (виды государственного контроля в экономике, социальной сфере, административно-управленческой, правоохранительной, финансово- бюджетной, экологической и др.);

д) стадии деятельности, на которой проводится проверка (предварительный, текущий, последующий контроль).

Сочетание государственного и общественного контроля в сфере исполнительной власти.

Круглый стол «Органы исполнительной власти общего государственного контроля и надзора»

Цель: ознакомиться с функциями и полномочиями общего государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти.

Вопросы для подготовки круглого стола:

1.      Органы общего государственного контроля.

2.      Контрольные полномочия Правительства РФ.

3.      Федеральные министерства, агентства, службы контроля и надзора и иные органы исполнительной власти надведомственного, межотраслевого контроля.

4.      Контрольно-надзорная деятельность субъектов Российской Федерации.

5.      Контрольная деятельность органов местного самоуправления.

6.      Роль Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в осуществлении контрольной деятельности, формы реагирования на нарушения законности в системе государственного и муниципального управления.

7.      Общественный контроль: понятие, субъекты и формы осуществления.

8.      Деятельность Международных контролирующих организаций и взаимодействие.

 

Семинар «Органы специализированного контроля исполнительной власти»

Цель: выяснить сущность специализированного контроля, многообразие органов и функций.

Вопросы для подготовки к семинару:

1.      Федеральные службы контроля и надзора, инспекции, др. органы, осуществляющие специализированные контрольные функции.

2.      Специальные структурные контрольные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти.

3.      Контрольно-надзорная деятельность, осуществляемая государственными учреждениями и федеральными государственными учреждениями: перечень и функции.

4.      Федеральная государственная информационная система «ИС «Мониторинг».

 

Семинар «Государственный контроль в сфере экономики»

 

Цель: выявить основные виды государственного контроля в сфере экономики.

Вопросы для подготовки к семинару:

1.      Повышение уровня госконтроля в экономике.

2.      Основные методы и формы контроля (надзора) министерств, ведомств в сфере экономики.

3.      Государственный контроль за использованием государственной собственности: цели, принципы и задачи.

4.      Обеспечение контроля за деятельностью государственных организаций.

5.      Становление аудита.

 

Пресс - конференция «Защита прав предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

 

Цель: оценить результативность контрольных мероприятий и полномочий органов исполнительной власти в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обосновать целесообразность существующих контрольных процедур.

Вопросы для подготовки к пресс - конференции:

1.      Место Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в системе регулирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации.

2.      Порядок проведения проверок юридических лиц и ИП: плановые и внеплановые, документарные и выездные.

3.      Ежегодный сводный план проверок Генеральной прокуратуры.

4.      Уведомительный порядок организациями и ИП соответствующих контролирующих органов.

 

Круглый стол «Контрольная деятельность в отдельных сферах государственного управления»

 

Цель: систематизировать знания о видах контрольной деятельности исполнительных органов власти в отдельных сферах государственного управления.

Вопросы для подготовки к круглому столу:

1.      Государственный контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере: понятие, виды, задачи государственного финансового контроля. Система уполномоченных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль.

2.      Система Бюджетного контроля.

3.      Единая система государственного контроля за соблюдением налогового законодательства.

4.      Система банковского и страхового контроля.

5.      Система государственного надзора министерств здравоохранения, труда и соцразвития РФ за обеспечением мер в сфере охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, трудовой др.

6.      Роль Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в сфере государственного контроля.

7.      Государственный экологический контроль и надзор.

8.      Иные виды контрольной деятельности в отраслях государственного управления (земельной, таможенной, правоохранительной, безопасности, транспортной и др.).

 

Семинар «Общественный контроль как вид конституционного контроля за деятельностью органов исполнительной власти

Цель: уточнить и расширить знания об общественном контроле.

Вопросы для подготовки к семинару:

1. Общественный контроль в сфере государственного управления: понятие и формы.

 2. Правовые основы общественного контроля.

3. Субъекты общественного контроля.

4. Формы осуществления общественного контроля.

 

Тема 6. Контроль судебной власти

 

1.      Судебный контроль - стержневой институт правового порядка и эффективности государственного и муниципального управления.

2.      Понятие и виды судебного контроля.

3.      Законодательство о судебной системе.

4.      Контрольная деятельность судебной системы: проблемы разграничение компетенции, нечеткости юрисдикции видов судебной власти, эффективности.

5.      Развитие конституционного контроля.

 

Диспут «Судебный контроль»

Цель: выяснить особенности судебного контроля и надзора.

Вопросы для подготовки к семинару-диспуту:

1.      Субъекты конституционного контроля в пределах своей компетенции: Президент, Правительство, законодательные и исполнительные органы субъектов федерации, обычные суды, прокуратура.

2.      Система судебного контроля по обеспечению законности в сфере исполнительной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, Третейские суды и мировые судьи.

3.      Конституционный контроль и надзор в РФ. Судебный конституционный контроль как особая и самостоятельная сфера деятельности, осуществляемая Конституционным Судом.

4.      Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти

5.      Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти.

6.      Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Третейских судов (в пределах своей компетенции в специфической форме) на основе Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в России" от 28 апреля 1995 г. и Арбитражного процессуального кодекса.

 

Тема 7. Надзор как вид государственного контроля

1.      Понятие и содержание надзорной деятельности: понятие, формы и методы осуществления.

2.      Отличие контроля от надзора по содержанию, предметному составу, субъектам, методам осуществления и формам реагирования по выявленным нарушениям.

3.      Виды и субъекты надзорной деятельности. Административный надзор. Прокурорский надзор. Иные виды надзора.

4.      Законодательство Российской Федерации об организации и осуществлении надзорной деятельности.

5.      Антикоррупционные меры, применяемые в надзорной деятельности.

6.      Меры государственного принуждения при осуществлении надзорной деятельности: характеристика видов.

 

Семинар « Административный надзор: понятие и виды»

Цель: дать анализ проблем административного надзора, недостаточности правовых механизмов реализации надзора.

Вопросы для подготовки к семинару:

1.      Административный надзор: понятие и органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять административный надзор.

2.      Кодекс административных правонарушений РФ –основа многообразия видов административного надзора.

3.      Административная юстиция как способ контроля: понятие, содержание и развитие.

Семинар «Прокурорский надзор как самостоятельная форма государственной деятельности, обеспечивающая реализацию задач по укреплению народовластии, законности и правопорядка»

Цель: изучить систему прокурорского надзора и эффективность надзорных полномочий.

Вопросы для подготовки к семинару:

1.      Прокуратура как единая федеральная централизованная система органов охраны законных интересов общества и государства.

2.      Предметы, формы и методы прокурорского надзора.

3.      История развития прокурорского надзора в России: изменения полномочий и сфер надзора.

4.      Методы и формы реагирования по выявленным нарушениям законодательства. Протест и представление прокурора.

5.      Прокурорский надзор в США и других зарубежных странах: особенности инструментария деятельности.

 

Семинар «Президентский контроль за деятельностью исполнительной власти

Цель – определить содержание президентского контроля за деятельностью исполнительной власти: объекты, полномочия, формы контроля.

Вопросы для подготовки к семинару:

1.      Формы непосредственного контроля Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

2.      Органы субъектов Российской Федерации как объект контроля со стороны Президента РФ.

3.      Осуществление Президентом РФ контрольных полномочий за сферой исполнительной власти через соответствующие президентские структуры.

 

Пресс-конференция « Парламентский контроль за сферой исполнительной власти»

Цель: рассмотреть формы контроля Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за сферой исполнительной власти.

Вопросы для подготовки к пресс-конференции:

1. Парламентский контроль как вид государственного контроля.
2. Контрольные полномочия Государственной Думы Российской Федерации:

- Парламентские и депутатские запросы в адрес Правительства РФ и отдельных членов Правительства РФ. Порядок ответов на запросы.

- «Правительственный час» в повестке заседаний Государственной Думы.

- «Парламентские расследования» как форма контроля Федерального Собрания РФ за деятельностью органов исполнительной власти. Анализ Федерального закона от 27 декабря 2005 г. «О парламентских расследованиях».

-Иные формы контроля.

3. Контроль Федерального Собрания РФ за исполнением бюджета. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Контрольные полномочия аудиторов и инспекторов Счетной палаты Российской Федерации. Основные направления совершенствования организационно-правового положения Счетной палаты РФ.

 

Дискуссия. Тема 8. «Развитие государственного контроля в Российской Федерации на современном этапе».

 

1. Основные направления реорганизации государственного контроля в условиях административно реформы.
2. Роль управленческих инноваций в контрольной деятельности государства.
3. Пути и перспективы повышения эффективности контрольно- надзорной деятельности.